Nolo a caldo nei cantieri edili: quando scatta l’obbligo del POS per l’impresa noleggiante?

Nolo a caldo nei cantieri edili: quando scatta l’obbligo del POS per l’impresa noleggiante?

Redazione NotiS: Arch. ANTONIO D’AVANZO 

​Nei cantieri edili accade di frequente che un’impresa affidataria, per sopperire a carenze organizzative temporanee o per l’esecuzione di lavorazioni molto specifiche, ricorra al noleggio di un’attrezzatura provvista del relativo operatore specializzato (il cosiddetto nolo a caldo).

​Una delle domande più ricorrenti tra i coordinatori e i datori di lavoro è: l’impresa che fornisce il mezzo e l’operatore è obbligata a redigere un proprio Piano Operativo di Sicurezza (POS)?

​La risposta a questa domanda richiede un’attenta analisi del D.Lgs. 81/08 (Testo Unico sulla Sicurezza) e della linea tracciata negli anni dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione per distinguere il genuino nolo a caldo dal subappalto mascherato.

​Il Quadro Normativo: Chi deve redigere il POS?

​Il punto di partenza è l’Articolo 96 del D.Lgs. 81/08, il quale stabilisce che l’obbligo di redigere il POS ricade in capo ai datori di lavoro delle imprese esecutrici.

​Per capire se il noleggiatore rientra in questa categoria, dobbiamo richiamare l’Articolo 89, comma 1, lett. i), che definisce l’impresa esecutrice come l’impresa che esegue un’opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali.

​Nel vero nolo a caldo, l’impresa noleggiante si limita a mettere a disposizione un macchinario e un lavoratore addestrato al suo utilizzo. Non assume l’incarico di realizzare “un’opera o parte di essa” in autonomia, ma si limita a fornire uno strumento operativo. Di conseguenza, in caso di nolo a caldo genuino, l’impresa noleggiante non è un’impresa esecutrice e non ha l’obbligo di redigere il POS.

​Il confine sottile: Nolo a caldo o Subappalto?

​L’esenzione dall’obbligo del POS decade immediatamente qualora il rapporto di nolo a caldo si trasformi, nei fatti, in un subappalto. La discriminante fondamentale non è il nome dato al contratto, ma l’autonomia organizzativa.

• ​Nel nolo a caldo: L’operatore del mezzo noleggiato esegue gli ordini e lavora sotto la diretta supervisione e il coordinamento del preposto o del capo cantiere dell’impresa ricevente (affidataria o esecutrice). L’operatore non decide i tempi, le modalità o le sequenze del lavoro.
• ​Nel subappalto: Se all’impresa noleggiante viene affidata, ad esempio, la completa esecuzione di uno scavo di fondazione, e l’operatore gestisce le fasi di lavoro in autonomia senza la direzione dell’impresa committente, ci troviamo di fronte a un subappalto. In questo scenario, il noleggiatore diventa impresa esecutrice e deve redigere il POS.

​Nolo o Subappalto? Cosa dice la Cassazione Penale.

​La Suprema Corte si è espressa più volte su questo tema, condannando pratiche in cui contratti formalmente definiti di “nolo a caldo” nascondevano veri e propri affidamenti di lavori.

​Un orientamento consolidato (es. Cass. Pen. Sez. IV, n. 11739/2017) stabilisce che:

​“In tema di infortuni sul lavoro, la distinzione tra contratto di nolo a caldo e contratto di appalto/subappalto va individuata nel fatto che nel primo caso l’impresa noleggiante si limita a fornire l’attrezzatura e l’addetto al suo funzionamento, il quale passa sotto la direzione e il controllo dell’impresa utilizzatrice, senza alcuna ingerenza organizzativa da parte della noleggiante nell’esecuzione dei lavori.”

​Pertanto, se in sede di ispezione o a seguito di un infortunio emerge che l’operatore agiva in totale autonomia per realizzare un’opera compiuta, i giudici riqualificheranno il rapporto in subappalto, sanzionando la mancata redazione del POS.

​Gli adempimenti per la sicurezza (Art. 72, D.Lgs. 81/08)

​Se il nolo a caldo è genuino e il POS non serve, quali documenti devono essere scambiati per garantire la sicurezza in cantiere?

​Gli obblighi sono definiti dall’Art. 72 del Testo Unico e si dividono chiaramente tra le due parti:

​1. Cosa deve fornire l’impresa noleggiante

​L’azienda che fornisce a caldo il macchinario deve rilasciare all’impresa utilizzatrice:

• ​Una dichiarazione attestante il buono stato di conservazione, manutenzione ed efficienza dell’attrezzatura.
• ​Copia della documentazione della macchina (manuale d’uso e manutenzione, eventuale dichiarazione CE).
• ​Documentazione che attesti la specifica formazione e abilitazione dell’operatore (es. patentino per macchine movimento terra, PLE, gru, ecc.), oltre all’idoneità sanitaria.

​2. Cosa deve fare l’impresa affidataria/ricevente

​Chi riceve il macchinario diventa il “regista” delle operazioni:

• ​Deve aggiornare/integrare il proprio POS, inserendo il nuovo macchinario tra le attrezzature impiegate e valutando i rischi legati al suo utilizzo e alle interferenze nello specifico contesto di cantiere.
• ​Deve fornire all’operatore noleggiato un’adeguata informazione sui rischi specifici presenti nel cantiere e sulle procedure di emergenza.

​In Sintesi

​Per gli addetti ai lavori che seguono gli approfondimenti di NotiS, la regola d’oro è prestare attenzione alla reale dinamica di cantiere, al di là delle etichette contrattuali. Se date un mezzo e un operatore “in prestito” a chi dirigerà i lavori, preparate le conformità e gli attestati formativi. Se invece vi chiedono di “fare lo scavo” in autonomia, siete un subappaltatore e il POS è un obbligo inderogabile.

​Per ulteriori chiarimenti normativi o per proporre casi studio da analizzare nei prossimi articoli, la redazione è a vostra disposizione. Potete scriverci direttamente a NOTIZIARIOSICUREZZA@GMAILCOM.