CORTE COSTITUZIONALE: RIVOLUZIONE NELLE RSA, ACCESSO AI SINDACATI MAGGIORMENTE RAPPRESENTATIVI NON FIRMATARI
Sentenza di Riferimento: Corte Costituzionale, Sentenza n. 156 del 30 ottobre 2025.
Norma Interessata: Articolo 19, primo comma, della Legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei Lavoratori).
1. Il Contesto e la Questione di Legittimità
La Corte Costituzionale è intervenuta nuovamente sul controverso tema della rappresentatività sindacale in azienda, risolvendo una questione di legittimità costituzionale sollevata dal Tribunale di Modena. L’oggetto del contendere era la clausola dell’Art. 19 dello Statuto dei Lavoratori che, nella sua formulazione post-referendum abrogativo del 1995 (e in parte dopo la Sentenza 231/2013), limitava il diritto di costituire Rappresentanze Sindacali Aziendali (RSA) ai soli sindacati che fossero firmatari di Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro (CCNL) applicati nell’unità produttiva.
Questa limitazione di fatto precludeva l’accesso alle tutele sindacali rafforzate (come il diritto di assemblea, di affissione, di locali, e la possibilità di ricorrere all’Art. 28 contro la condotta antisindacale) a quelle organizzazioni sindacali che, pur godendo di un’ampia rappresentatività sul piano nazionale, non erano state firmatarie del contratto aziendale applicato.
2. Il Dettaglio della Pronuncia (Sentenza 156/2025)
Con la Sentenza n. 156 del 2025, la Consulta ha dichiarato:
“l’illegittimità costituzionale dell’articolo 19, primo comma, della legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori), nella parte in cui non prevede che le rappresentanze sindacali aziendali possano essere costituite ad iniziativa dei lavoratori anche nell’ambito delle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.”
In termini pratici, la Corte ha esteso il diritto di costituire RSA a due categorie di organizzazioni sindacali:
I sindacati che siano firmatari di CCNL applicati nell’unità produttiva (criterio preesistente).
I sindacati che, pur non avendo firmato il CCNL applicato in azienda, sono riconosciuti come comparativamente più rappresentativi sul piano nazionale.
3. Il Principio Fondamentale: La Rappresentatività Effettiva
La Corte ha ribadito un principio già espresso in precedenza (in particolare con la Sentenza n. 231/2013, nota come “caso FIOM-Fiat”): la libertà sindacale e la parità di trattamento (ex Art. 3 e 39 della Costituzione) impongono che l’accesso alle tutele aziendali privilegiate sia fondato sulla reale rappresentatività e sul consenso dei lavoratori, e non su un meccanismo che premia in via esclusiva la mera partecipazione negoziale o la firma del contratto.
Limitare il diritto alla costituzione delle RSA ai soli firmatari del contratto, escludendo le sigle di rilievo nazionale che hanno comunque un vasto seguito tra i lavoratori, è stato ritenuto in contrasto con i principi costituzionali.
4. Conseguenze Immediata e Appello al Legislatore
A. Implicazioni Immediate
Estensione dei Diritti: Le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, anche se non firmatarie del CCNL aziendale, acquisiscono immediatamente il diritto di costituire RSA.
Strumento di Tutela: Il datore di lavoro che dovesse negare tale diritto incorrerebbe in una potenziale condotta antisindacale ai sensi dell’Art. 28 dello Statuto dei Lavoratori, con la possibilità per il sindacato di ricorrere al Giudice del Lavoro.
B. Il Ruolo del Legislatore
Nonostante la sentenza abbia risolto il vuoto normativo immediato, la Corte Costituzionale ha lanciato un chiaro monito al Parlamento, invitandolo a intervenire con un’organica riscrittura dell’Art. 19. L’obiettivo è quello di fornire una disciplina chiara e sistematica, “capace di valorizzare l’effettiva rappresentatività in azienda quale criterio di accesso alla tutela promozionale delle organizzazioni dei lavoratori,” definendo in modo certo e trasparente i criteri per la misurazione di tale rappresentatività.
In assenza di un intervento legislativo, spetterà momentaneamente alla giurisprudenza di merito definire in concreto come applicare il criterio della “comparativa maggiore rappresentatività” in ogni singolo contesto aziendale.
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